К 20 апреля 2026 года звёзды по новым правилам получили 3 500 гостиниц России — более 40% зарегистрированных объектов со звёздами, сообщила Росаккредитация. Среди них почти 1 800 трёхзвёздочных отелей, 811 четырёхзвёздочных, 560 двухзвёздочных, 130 однозвёздочных и более 170 пятизвёздочных. Весь реестр насчитывал 29 200 средств размещения, включая почти 22 400 гостиниц. Руководитель службы Дмитрий Вольвач сообщил об аттестации 66 из 375 экспертов, работающих в 63 аккредитованных организациях. С мая экзамены планировали проводить в территориальных управлениях; аттестацию всех экспертов предстояло завершить до 1 сентября.
Повестка реформы реестра
Ранняя повестка охватывала учёт и классификацию. 14 марта 2024 года министр экономического развития Максим Решетников поручил Росаккредитации пересчитать средства размещения и включить их в реестр. Он призвал упростить процедуру, противодействовать торговле свидетельствами и ввести персональную ответственность экспертов. Министр также предложил создать доступные информационные сервисы для гостей и интегрировать реестр с платформами бронирования. По его словам, реестр должен был связать инструменты от статистического учёта до налоговых льгот. Требования к гостиницам предстояло обсуждать с отраслевым сообществом и постепенно повышать с учётом запросов городов и спроса.
Правительственные данные за октябрь 2024 года описывали как существующий гостиничный фонд, так и проведённую за год классификацию. 16 октября вице-премьер Дмитрий Чернышенко сообщил о 24 000 гостиниц с более чем 910 000 классифицированных номеров. С января процедуру прошли свыше 5 000 дополнительных гостиниц на 207 000 номеров; 750 объектов сделали это впервые. Чернышенко связывал пополнение частично с выходом ранее неучтённого бизнеса в легальный сектор, частично с вводом новых объектов. Отдельно он сообщил о 4 500 номерах, введённых с начала года при поддержке национального проекта, выделив этот показатель среди сведений о гостиничном фонде.
Представители отрасли поднимали другой вопрос: не ослабит ли упрощённый допуск стимул получать звёзды. На форуме контрольных органов 2 ноября 2024 года президент Российского союза туриндустрии Илья Уманский поддержал классификацию гостиниц, но предложил в перспективе отказаться от категории без звёзд. Самооценку он называл эффективным инструментом выхода на рынок, одновременно прогнозируя увеличение нарушений при классификации и снижение интереса к звёздным категориям. По словам Уманского, многие гостиницы предпочитали упрощённый путь, чтобы избежать дополнительных трудностей. Выступление выражало позицию отраслевого союза в ходе обсуждения новых механизмов классификации и возможных изменений порядка допуска средств размещения.
Объявления и зарегистрированные категории
Предлагаемые проверки платформ бронирования описывались ещё до принятия закона парламентом. 2 ноября 2024 года представитель Минэкономразвития Наталья Савельева сообщила, что онлайн-сервисы должны будут сопоставлять объявления о средствах размещения с реестром Росаккредитации. Региональный надзор, по её словам, должен был охватывать включение объекта в реестр, соответствие требованиям к типу размещения и совпадение рекламируемой категории с зарегистрированной. В качестве примера она привела гостиницу, записанную как однозвёздочная, но рекламируемую как пятизвёздочная. Органы, проводящие проверки, предстояло определять регионам. Эти механизмы входили в министерский законопроект, обсуждавшийся на том же форуме контрольных органов, где прозвучали возражения представителей отрасли.
21 ноября 2024 года Государственная дума приняла законопроект о классификации в окончательном чтении. Он предусматривал обязательную классификацию средств размещения, сохраняя возможность добровольного участия для определённых учреждений, освобождённых от этой обязанности. Жилые помещения исключались из определения средства размещения. Санатории, включённые в реестр курортного фонда, должны были автоматически попадать в реестр размещения, а звёзды могли получать по желанию, пояснила депутат Надежда Школкина. Закон также регулировал периодическое подтверждение компетентности классифицирующих организаций раз в три года. Общей датой вступления в силу назначалось 1 января 2025 года; для отдельных положений были предусмотрены самостоятельные сроки начала действия.
Последний отчёт о классификации за 2024 год показывал, насколько значительной оставалась категория без звёзд. В сообщении от 25 декабря Росаккредитация указала 7 632 классификации гостиниц с января по декабрь — на 42,5% больше, чем за 2023 год. Около 4 000 гостиниц получили статус без звёзд, составив более половины указанного количества. Служба назвала 203 однозвёздочных и 651 двухзвёздочный объект, а также 845 четырёхзвёздочных и 171 пятизвёздочную классификацию. За год в реестр классифицирующих организаций были внесены 64 новые организации. Эти сведения отражали работу по классификации до начала действия расширенной системы в январе следующего года.
Первые результаты реализации
Первое присвоение звёзд по новой системе, о котором сообщило Роскачество, касалось гостиницы «Каравелла» в центре Туапсе. 5 марта 2025 года организация объявила, что её орган классификации в сфере туризма присвоил отелю три звезды. Сообщение также содержало ранние общероссийские сведения о заявках: за январь и февраль их подало 2 051 средство размещения, а согласовано было 1 376 заявок. На базы отдыха приходилось 769 согласований, на кемпинги — 129; остальные относились к гостиницам. Отдельно 118 гостиниц подали заявки на второй этап, предусматривающий оценку аккредитованной организацией для присвоения звёздной категории.
Следующая веха в работе классифицирующей организации показывала разнообразие оцениваемых объектов. 22 апреля 2025 года Роскачество объявило о своей сотой классификации средства размещения, сообщив об объектах в десяти регионах. Юбилейным стал четырёхзвёздочный «Рэдиссон Отель Ульяновск» (Radisson Hotel Ulyanovsk), имеющий 174 номера, четырнадцать конференц-залов и два ресторана.
- Организация назвала среди направлений оценки техническое оснащение, состояние номерного фонда, качество услуг, подготовку персонала и инфраструктуру для деловых и туристических поездок.
В приведённых примерах фигурировали также гостиницы, хостелы и комплекс апартаментов. Классификация проводилась через подсистему «Гостеприимство» на портале службы аккредитации.
К началу июня служба отдельно сообщала об охвате реестра и завершённой самооценке. На заседании совета по классификации, о котором стало известно 11 июня 2025 года, Назарий Скрыпник назвал почти 25 400 средств размещения с 969 700 номерами в реестре. Новую процедуру прошли более 6 000 объектов; почти 2 600 из них ранее отсутствовали в официальном учёте средств размещения. Руководитель службы сообщил примерно о 150 самооценках ежедневно.
Обязанности совета
Совет по классификации придал реформе организационную повестку, выходящую за рамки регистрации объектов. На первом расширенном заседании 11 июня 2025 года Максим Решетников заявил, что система должна создавать равные условия для бизнеса и помогать туристам выбирать подходящее размещение. Среди задач совета он назвал рассмотрение жалоб на гостиницы, подготовку рекомендаций о приостановлении или прекращении действия звёздных категорий и утверждение программ подготовки экспертов, присваивающих звёзды. Министр связывал эти обязанности с доверием к оценке качества гостиничных услуг. Заседание прошло на международном туристическом форуме «Путешествуй!», где вопросы управления системой стали частью публичного обсуждения реформы.
Гостевые дома и подготовка специалистов
Для гостевых домов был предусмотрен отдельный экспериментальный механизм, установленный законом, подписанным 7 июня 2025 года. Проведение эксперимента назначалось с 1 сентября 2025 года по 31 декабря 2027 года. Он охватывал индивидуальный жилой дом либо его часть, используемые для временного размещения. Первоначальный закон требовал собственности физического лица, внесённых кадастровых сведений и сведений о праве собственности, подходящего использования земли и отсутствия решения о сносе самовольной постройки. Процедура классификации позволяла владельцу самостоятельно оценить соответствие и представить подтверждающую информацию. Если одному человеку принадлежало несколько подходящих домов, в экспериментальный реестр мог быть включён только один.
Подготовка экспертов имела отдельный график реализации. В объявлении от 2 июля 2025 года Роскачество назначило начало программы повышения квалификации на 14 июля. Его академия разработала курс «Основы классификации средств размещения», одобренный советом при Минэкономразвития. Организация описывала обучение классификации гостиниц и других средств размещения, разработке и внедрению процедур оценки соответствия, а также применению новых нормативных документов. Программа связывалась с постановлением правительства № 1953 от 27 декабря 2024 года, ужесточением требований к квалификации экспертов, изменённым механизмом аккредитации организаций и новыми правилами аттестации специалистов, начавшими действовать в 2025 году.
Предложения о штрафах разграничивали несколько видов несоблюдения требований. 20 июня 2025 года думский комитет одобрил поправки ко второму чтению, предусматривавшие ответственность за незарегистрированное размещение, нарушение требований к указанному типу объекта, недостоверную рекламу категории и отсутствие реестрового номера. Для юридических лиц первоначальные штрафы предлагались соответственно в размере 300 000–450 000, 100 000–170 000, 100 000–150 000 и 30 000–50 000 рублей. Закон, подписанный 7 июля, ввёл обновлённую норму о размещении в КоАП. Статья 14.39 также охватывала новые договоры при приостановленной классификации и отсутствие ссылок на реестровые записи, отдельно регулируя повторные нарушения и неисполненные предписания.
Завершение сентябрьского перехода
Июльское обновление реестра отражало одновременное наличие новых оценок и перенесённых записей. 28 июля 2025 года Росаккредитация сообщила, что с начала года более 10 000 гостиниц, кемпингов, санаториев и баз отдыха прошли самооценку и вошли в единый реестр. Сам реестр содержал более 26 000 объектов. Служба напомнила владельцам средств размещения, перенесённых из предыдущего перечня, о необходимости завершить самооценку и приложить подтверждающие соответствие документы до 1 сентября. Дмитрий Вольвач заявил, что объекты, не выполнившие требования к самооценке и включению в реестр к этому сроку, не смогут продолжать работу или размещаться на туристических агрегаторах.
Цифровую поддержку представляли как часть завершения перехода. На августовской конференции, о которой сообщалось 6 августа 2025 года, Минэкономразвития описало подтверждение соответствия фотографиями через мобильное приложение «Инспектор». Дмитрий Вольвач заявил, что подсистема «Гостеприимство», интегрированная с информационной системой службы аккредитации, способна обрабатывать до 100 000 заявок средств размещения в сутки. Фактически, по его словам, поступало более 2 000 заявок в неделю. С 1 августа служба поддержки и чат участников работали круглосуточно. Вольвач сообщил, что система прошла полугодовой стресс-тест и была готова к максимальному спросу на обработку заявок от объектов размещения.
Сообщение от 1 сентября 2025 года описывало состав объектов, прошедших самооценку к концу августа. Росаккредитация назвала общее количество в 21 000, включая 7 000 новых записей. Примерно 16 000 приходилось на гостиницы, 4 000 — на базы отдыха; кемпингов и санаториев было почти по 500. Классифицированные объекты располагали более чем миллионом номеров. Вольвач сообщил о поступлении свыше 1 000 заявок ежедневно в конце августа и заявил, что 70% отельеров проходят процедуру с первой попытки, остальные — со второй. В сообщении сведения о прошедших самооценку объектах соседствовали с данными службы о результатах подачи заявок.
Инфраструктурные ограничения
Кемпинги и глэмпинги сталкивались с особыми трудностями, по оценке отраслевого юриста Георгия Мохова, приведённой 2 сентября 2025 года. Он называл вопросы земли и собственности, отсутствие постоянного водоснабжения или электричества, транспортной доступности, оборудования и адресов в федеральной адресной системе. В сообщении также описывалось августовское письмо Минприроды с просьбой предусмотреть отдельные требования и дополнительное время для размещения на охраняемых территориях. Министерство ссылалось на удалённость объектов, ограниченные коммуникации и природоохранные обязанности. По состоянию на 1 сентября реестр содержал 32 658 зарегистрированных средств размещения; действующими по новым правилам классификации являлись 23 791 из них.
Региональная поддержка классификации
В Пермском крае финансовую помощь вводили наряду с региональным надзором. В объявлении Роскачества от 3 сентября 2025 года описывалась мера для малого туристического бизнеса, покрывавшая до 80% стоимости классификации. Компенсация через центр «Мой бизнес» ограничивалась 60 000 рублей; оставшиеся 20% оплачивал владелец объекта. Заявки принимались до 30 сентября, а условия оказания услуги действовали до конца года. В механизме участвовал аккредитованный орган «Роскачество — Туризм». Региональный министр Юлия Ветошкина связывала инициативу с соблюдением требований и достоверной информацией о размещении для гостей. В объявлении также указывалась надзорная роль краевого министерства туризма.
Правила реализации эксперимента устанавливали конкретные параметры размещения в гостевых домах. В сообщении об утверждённом положении от 2 сентября 2025 года Минэкономразвития назвало предел в пятнадцать гостевых комнат и сорок пять одновременно проживающих гостей. Минимальная площадь составляла девять квадратных метров для одноместного размещения, двенадцать — для двухместного и шесть на гостя в многоместной комнате. Предусматривались обнаружение пожара, средства пожаротушения, исправная вентиляция и постоянный доступ в интернет. Замминистра Дмитрий Вахруков описал бесплатную самостоятельную оценку владельцем с фотографическим подтверждением. В рамках экспериментального механизма регионы могли дополнительно устанавливать требования, учитывающие местные условия и особенности работы гостевых домов.
Экзамены экспертов и проверки платформ
Первые опубликованные результаты аттестации экспертов появились осенью. 3 октября 2025 года Росаккредитация объявила, что первая группа прошла процедуру по новым правилам после первого заседания аттестационной комиссии. Кандидаты представляли аккредитованную организацию Роскачества и «СК Отель Менеджмент» (SK Hotel Management). Они выполнили тест на знание туристического законодательства, после чего перешли к устному собеседованию по заявленным областям аттестации. Служба сообщила, что аттестованные эксперты смогут присваивать звёзды гостиницам и санаториям.
В январе 2026 года появился более практический отчёт о проверках платформ. В сообщении от 28 января руководитель «Островка» (Ostrovok) Дарья Кочеткова заявила, что агрегаторы отключили примерно по 1 700–2 500 гостевых домов на территориях эксперимента в зависимости от размера своих баз. Среди трудностей классификации назывались объекты вне жилого фонда и владельцы нескольких объектов. По её словам, многие гостиницы, пропустившие предыдущий срок, впоследствии прошли классификацию и вернулись на платформы бронирования. Агрегаторы продолжали работу с министерством, службой аккредитации и регионами по обмену данными. Отдельно министерство сообщило о 5 500 классифицированных и зарегистрированных гостевых домах к концу января.
Охват реестра в 2026 году
Февральское обновление приводило рядом показатели средств размещения и гостевых домов. 17 февраля 2026 года Минэкономразвития сообщило о 28 000 зарегистрированных объектах с 967 000 номерами. Выходом в легальный сектор ведомство назвало появление 12 500 объектов, ранее отсутствовавших в реестре. Отдельно с сентября вошли 6 000 гостевых домов в семнадцати регионах и на территории Сириуса. Максим Решетников сообщил, что в сентябре к эксперименту должны присоединиться ещё четыре региона: Адыгея, Бурятия, Астраханская и Нижегородская области.
Предложение об общероссийском механизме получило продолжение на правительственном совещании 4 марта 2026 года. Решетников сообщил о 6 500 гостевых домах, включённых в рамках эксперимента в семнадцати регионах. Он предложил распространить механизм на страну, предоставив регионам полномочия, которыми они могли бы пользоваться по своему выбору. Министр заявил о готовности ведомства разработать и внести законопроект вместе с депутатами. Включение в реестр он описал как предоставление сведений о номерах и инфраструктуре с фотографиями. В том же сообщении приводились более 28 000 средств размещения в целом, включая 13 000 вновь легализованных объектов.
Оставить комментарий